進入21世紀(jì)以來，我國建筑市場開放程度不斷提高，建筑業(yè)發(fā)展迅速。目前，我國已有建筑企業(yè)及其分支機構(gòu)23萬家，從業(yè)者約3400萬人；工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招投標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)近3萬家，從業(yè)者已超過200萬人。
　　但是，當(dāng)前建筑業(yè)仍存在一些不容忽視的問題：建筑企業(yè)數(shù)量過多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特別是房屋建筑企業(yè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)供過于求的矛盾比較突出；各類注冊人員分布不均衡，部分地區(qū)注冊人員與企業(yè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模不匹配；轉(zhuǎn)包、違法分包工程現(xiàn)象仍存在，拖欠農(nóng)民工工資等問題時有發(fā)生；建筑市場監(jiān)管體系不健全，市場清出機制不完善，重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在。
　　為解決建筑市場上存在的問題，加快完善我國的建筑市場監(jiān)管體系，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入清出管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）。

    質(zhì)量安全事故一票否決制

　　《意見》指出，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求，將工程質(zhì)量安全作為建筑市場資質(zhì)、資格動態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，認真落實質(zhì)量安全事故一票否決制。
　　質(zhì)量安全事故發(fā)生后，在依法進行調(diào)查處理的同時，事故發(fā)生地縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在事故發(fā)生之日起3個工作日之內(nèi)，將事故情況、與事故有關(guān)的企業(yè)和注冊人員的簡要情況上報省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；對非本省市的企業(yè)和注冊人員，事故發(fā)生地的省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到報告后，應(yīng)在3個工作日之內(nèi)通報事故責(zé)任企業(yè)注冊地的省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。事故責(zé)任企業(yè)注冊地的省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在接到報告或通報之日起3個工作日之內(nèi)，作出在事故調(diào)查處理期間暫停事故責(zé)任企業(yè)資質(zhì)升級、增項的處理。
　　根據(jù)事故調(diào)查報告應(yīng)吊銷有關(guān)責(zé)任企業(yè)和注冊人員資質(zhì)、資格證書的，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)在作出行政處罰決定后7個工作日之內(nèi)將其證書注銷，并向社會公布。對事故負有責(zé)任但未受到降級或吊銷資質(zhì)證書處罰的企業(yè)，1年之內(nèi)不得申請資質(zhì)升級、增項。

　　申報材料作假將被取消資質(zhì)升級資格

　　《意見》指出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)弄虛作假處理辦法》，明確資質(zhì)核查的主體、程序和具體措施等。對申報材料有弄虛作假嫌疑或被群眾舉報的企業(yè)和個人，要及時進行核查。對確實存在弄虛作假行為的企業(yè)和個人，在1年之內(nèi)不受理其資質(zhì)升級和增項申請，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門網(wǎng)站上對其進行通報，并記入企業(yè)和個人信用檔案；對存在偽造印章等嚴(yán)重違法行為的企業(yè)和個人，應(yīng)移交公安或司法部門處理。
　　各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強對資質(zhì)、資格審批行為的監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期對省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出的資質(zhì)、資格審批進行抽查并通報抽查結(jié)果，省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對所屬設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批資質(zhì)、資格的情況進行檢查?！兑庖姟窂娬{(diào)，嚴(yán)禁違規(guī)下放審批權(quán)。對違規(guī)下放審批權(quán)的部門要責(zé)令其限期收回審批權(quán)，撤銷其作出的行政許可，并對其進行通報批評。

　　對取得資質(zhì)的企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)管

　　《意見》指出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將盡快出臺《企業(yè)資質(zhì)和注冊人員動態(tài)核查辦法》。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)充分采取信息化手段，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否仍符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進行動態(tài)核查。一是核查企業(yè)的工程業(yè)績和主要技術(shù)指標(biāo)情況；二是核查企業(yè)主要管理人員、技術(shù)人員和注冊人員的變動情況；三是核查包括企業(yè)資本金在內(nèi)的有關(guān)財務(wù)指標(biāo)的變動情況；四是重點核查企業(yè)的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度落實情況，包括企業(yè)是否發(fā)生過工程質(zhì)量安全事故、是否存在質(zhì)量安全隱患等；五是核查企業(yè)是否存在其他違法違規(guī)行為。
　　在核查企業(yè)時，要對企業(yè)的注冊人員一并進行核查，重點核查其注冊和在崗情況，以及是否存在出租、出借、倒賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，不落實執(zhí)業(yè)責(zé)任，超越執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為。

　　建立互聯(lián)互通的失信懲戒機制

　　《意見》強調(diào)，要加快建立和完善建設(shè)工程企業(yè)、注冊人員、工程項目和質(zhì)量安全事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。要盡可能地利用各地現(xiàn)有的信息資源，健全數(shù)據(jù)采集、報送、發(fā)布制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)注冊人員、企業(yè)、工程項目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通。要為監(jiān)管機構(gòu)提供全面、準(zhǔn)確、動態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政府部門制定政策提供科學(xué)、客觀的依據(jù)，為社會公眾提供便捷的信息查詢服務(wù)。
　　在建立注冊人員、企業(yè)、工程項目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，要完善各類企業(yè)和注冊人員誠信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠信信息采集、報送制度，實現(xiàn)各地誠信信息的共享和互認，建立有效的誠信激勵機制和失信懲戒機制。