同樣的最低價(jià)中標(biāo)法，國(guó)外是一致叫好，通行無(wú)阻，成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的游戲法則；國(guó)內(nèi)則是罵聲一片，舉步維艱，被稱為直接或間接導(dǎo)致一些惡性事件發(fā)生的罪魁禍?zhǔn)住?SPAN lang=EN-US>

同樣的工程招標(biāo)，緣何會(huì)“冰火兩重天”、“讓人歡喜讓人憂”，原因是國(guó)內(nèi)外實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法的關(guān)鍵要素和細(xì)節(jié)有明顯的區(qū)別。

資格預(yù)審：嚴(yán)與疏

從美國(guó)、日本和我國(guó)香港特別行政區(qū)以及大多數(shù)西方國(guó)家的工程招投標(biāo)流程來(lái)看，都有著嚴(yán)格的資格預(yù)審準(zhǔn)入機(jī)制。美國(guó)審核投標(biāo)者的資格，重點(diǎn)是檢查投標(biāo)者的各種工程擔(dān)保保函是否齊備，并通過(guò)調(diào)整投標(biāo)保函金額達(dá)到對(duì)投標(biāo)者的資格要求。日本對(duì)一般規(guī)模以上的政府公共工程都采用一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，并希望投標(biāo)者全部參與競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，但這里的“全部”是指具備一定資格的投標(biāo)者。為防止傾銷，日本還設(shè)置了低投標(biāo)調(diào)查制度和最低限制價(jià)格制度。香港對(duì)參加政府投資的公共工程承建商實(shí)行資格認(rèn)可制度，合格的承包商分為A組、B組、C組，各級(jí)別可承建不同的工程，不同組別的企業(yè)可參加不同規(guī)模工程的投標(biāo)，特大工程還需要單獨(dú)進(jìn)行資格預(yù)審。
    由于資格預(yù)審是以企業(yè)自有資金和第三方擔(dān)保資金為主要標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)考核企業(yè)施工的支付和賠付能力，所以既能確保中標(biāo)者有能力承包該項(xiàng)工程，又把不合格的投標(biāo)者提前篩選出局，為后期順利評(píng)標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。另外，嚴(yán)格的資格預(yù)審準(zhǔn)入機(jī)制，證明施工企業(yè)現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)能力，使業(yè)主省去許多擔(dān)心和麻煩，同時(shí)也促進(jìn)建筑市場(chǎng)發(fā)展。一方面，由于資格預(yù)審有資金限制，企業(yè)只能量力而行，到處搶標(biāo)的現(xiàn)象必然減少，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)得到有效控制；另一方面，建筑市場(chǎng)的規(guī)范又反哺支持實(shí)力企業(yè)壯大發(fā)展，提高施工企業(yè)對(duì)信用的重視，因?yàn)橐坏┦バ庞茫蠊豢霸O(shè)想，將會(huì)使資質(zhì)等級(jí)產(chǎn)生不利影響，將會(huì)使銀行撤銷對(duì)其的擔(dān)保。因此，投標(biāo)單位為維護(hù)企業(yè)資質(zhì)和獲取擔(dān)保，必然都會(huì)建立起良好的信用。
    自2001年1月《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》頒布以后，最低價(jià)中標(biāo)法就在全國(guó)推行。雖然有文件明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)分析認(rèn)證，但由于對(duì)認(rèn)證的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)都沒有進(jìn)一步明確，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也就疏于對(duì)投標(biāo)人其他條件的考察評(píng)審和對(duì)報(bào)價(jià)的分析論證，既然受雇于招標(biāo)人，也就一味地迎合招標(biāo)人“利用買方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)惡意壓價(jià)”的不良心態(tài)，將“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格”最低的招投標(biāo)方式演變成實(shí)質(zhì)上的、簡(jiǎn)單的、原始的、絕對(duì)的最低價(jià)中標(biāo)方式。
    評(píng)標(biāo)過(guò)程：明與暗

美國(guó)、日本和香港等許多國(guó)家和地區(qū)，由于有了嚴(yán)格的資格預(yù)審制度，因此使進(jìn)入投標(biāo)流程的投標(biāo)商都有能力完成招標(biāo)文件上包含的所有工程項(xiàng)目，從而為后期評(píng)標(biāo)的規(guī)范開了個(gè)好頭。
    美國(guó)對(duì)符合資格的投標(biāo)者采取密封報(bào)價(jià)、公開唱標(biāo)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)場(chǎng)確定最低價(jià)者中標(biāo)(次低價(jià)者為備選者)，最后對(duì)最低報(bào)價(jià)中標(biāo)者進(jìn)行復(fù)核，確保無(wú)誤后進(jìn)入合同談判和執(zhí)行階段。日本采用指名競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的為數(shù)最多，其方法是：發(fā)包者事先通過(guò)對(duì)參加競(jìng)標(biāo)者的資格審查，來(lái)編制有資格企業(yè)名錄，在個(gè)別工程發(fā)包前，從名錄中選擇多家滿足發(fā)包工程等級(jí)、技術(shù)、地理?xiàng)l件的公司予以指名。指名競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)原則上也是實(shí)行低價(jià)中標(biāo)的方法，通過(guò)這些指名公司的競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)而締結(jié)合同。香港港府建筑署和庫(kù)務(wù)局確定由中央投標(biāo)委員會(huì)和工務(wù)招標(biāo)委員會(huì)分別負(fù)責(zé)不同規(guī)模的工程項(xiàng)目的具體評(píng)標(biāo)，標(biāo)書由工務(wù)部門的工程師審核，重點(diǎn)是最低報(bào)價(jià)的3家企業(yè)。寫出審核報(bào)告書，并推薦中標(biāo)人，最后定標(biāo)權(quán)在招標(biāo)委員會(huì)。一般實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)原則，如不選擇最低價(jià)中標(biāo)，則必須向投標(biāo)人和有關(guān)機(jī)構(gòu)詳細(xì)說(shuō)明理由。美國(guó)、日本、香港等國(guó)家和地區(qū)的評(píng)標(biāo)過(guò)程在陽(yáng)光下公開進(jìn)行，參與招投標(biāo)的各方對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的各道程序、條件和標(biāo)準(zhǔn)明明白白、清清楚楚，這在很大程度上減少了人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的影響，真正體現(xiàn)評(píng)標(biāo)的公開公正和公平規(guī)范。
    縱觀國(guó)內(nèi)，由于建筑市場(chǎng)主體發(fā)育不成熟，導(dǎo)致主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有法不依制度缺失，評(píng)標(biāo)過(guò)程方法簡(jiǎn)單，人為因素影響較大。例如，住建部制定和頒布的《招投標(biāo)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定，項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上或施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的工程項(xiàng)目必須公開招標(biāo)選擇施工企業(yè)。但至今還有一些地方的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)明目張膽私開口子，耍小聰明巧立項(xiàng)目，以特殊工程等理由規(guī)避招標(biāo)，通過(guò)暗箱操作，直接發(fā)包建設(shè)工程，引起不滿情緒，也為滋生腐敗提供了溫床。另外，國(guó)家七部委聯(lián)合發(fā)布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中明確要求，在發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。但在許多地方推行的最低價(jià)中標(biāo)法，可以發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)未對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定或者認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，不符合實(shí)際，甚至對(duì)低于合理價(jià)甚至是成本價(jià)的競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)行為也并未予以否決。即使個(gè)別地方規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)參考標(biāo)底、工程預(yù)報(bào)價(jià)和當(dāng)?shù)卦靸r(jià)部門的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)，并要對(duì)投標(biāo)人資料進(jìn)行分析和評(píng)審。但實(shí)質(zhì)上，這一規(guī)定隱含了相當(dāng)程度的不確定性，暗中操作的主觀隨意性太大，以表面合法的形式掩蓋實(shí)質(zhì)違法的行為。
    招標(biāo)代理：真與假

美國(guó)等一些國(guó)家對(duì)政府工程一般確定由咨詢公司來(lái)代替管理，因此勘察設(shè)計(jì)的精度和深度都比較高。對(duì)于一些大型復(fù)雜的工程，招標(biāo)文件的編寫則更加細(xì)致，從而為工程評(píng)標(biāo)和最后的合同簽訂提供了良好的技術(shù)支持，這樣的做法益處多多，一方面，能提升投標(biāo)商對(duì)項(xiàng)目工程的理解程度，進(jìn)一步細(xì)化工程建設(shè)實(shí)施方案，為進(jìn)一步降低投標(biāo)報(bào)價(jià)打下基礎(chǔ)；另一方面，招標(biāo)文件明確工程的所有施工內(nèi)容，也是投標(biāo)文件所必須響應(yīng)的內(nèi)容，其描述的深度影響了投標(biāo)商對(duì)工程的理解程度。由于勘察設(shè)計(jì)工作非常細(xì)致，真實(shí)反映，投標(biāo)商可以通過(guò)對(duì)招標(biāo)文件的分析，采取最為有效可行且成本最低的施工方案，為進(jìn)一步降低投標(biāo)報(bào)價(jià)提供依據(jù)。
    我國(guó)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都是以盈利為目的的市場(chǎng)主體，為了取得招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，這些機(jī)構(gòu)不得不充分體現(xiàn)業(yè)主主要領(lǐng)導(dǎo)意圖而“奉旨代理”。有個(gè)別的還以能體現(xiàn)業(yè)主主要意圖能力作為承攬業(yè)務(wù)的籌碼，甚至不擇手段賄賂招投標(biāo)管理機(jī)關(guān)的工作人員，使其在各個(gè)環(huán)節(jié)中為代理行為提供方便，進(jìn)行違規(guī)代理，這樣，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成了第二業(yè)主。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一旦代理了沒有業(yè)主“旨意”的建設(shè)工程，便會(huì)充當(dāng)起真正的業(yè)主，特別對(duì)一些國(guó)家投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，則主動(dòng)在招投標(biāo)之前與施工企業(yè)達(dá)成默契，違規(guī)操作，一旦確保了該施工企業(yè)中標(biāo)，施工企業(yè)就得按事前約定的比例向招標(biāo)代理公司上交費(fèi)用，這些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，打著公平代理旗號(hào)，披著合法外衣干著瘋狂斂財(cái)?shù)男袨椤?/SPAN>

后期變更：少與多

國(guó)外由于招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作充分到位，勘察設(shè)計(jì)到位，招標(biāo)文件細(xì)致，減少了后期變更的發(fā)生，使投標(biāo)商希望通過(guò)后期變更來(lái)增加投資獲取高額利潤(rùn)的愿望落空。因此，招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)深度，很大程度上影響了工程的造價(jià)，而一份詳細(xì)的招標(biāo)文件，往往可以使投標(biāo)商放棄通過(guò)后期變更來(lái)彌補(bǔ)損失的想法，而只有通過(guò)采取新工藝、精化施工方案來(lái)降低報(bào)價(jià)以獲得中標(biāo)的機(jī)會(huì)。
    我國(guó)建筑市場(chǎng)仍處于發(fā)育時(shí)期，建筑隊(duì)伍魚龍混雜、良莠莫辨，一些劣質(zhì)施工企業(yè)不惜血本、壓級(jí)壓價(jià)，以絕對(duì)的低于成本價(jià)格承攬到工程之后，就想方設(shè)法通過(guò)一些手段，進(jìn)行后期變更，迫使投資方增加工程款項(xiàng)。于是，挖空心思尋找設(shè)計(jì)上的缺陷，或者干脆與設(shè)計(jì)單位聯(lián)手，找出種種理由要求業(yè)主或者監(jiān)理進(jìn)行設(shè)計(jì)變更調(diào)整，從而使工程造價(jià)偏離預(yù)算，使工程規(guī)模在施工過(guò)程中不斷擴(kuò)大。隨著施工最低價(jià)中標(biāo)的蔓延，設(shè)計(jì)最低價(jià)、勘探最低價(jià)、監(jiān)理最低價(jià)也應(yīng)運(yùn)而生，現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員被一減再減，有的監(jiān)理工程師一人監(jiān)理多個(gè)項(xiàng)目。在現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料檢驗(yàn)、工程驗(yàn)收等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些關(guān)鍵人員被“拖下水”。最終，后期變更多的原因并非是因?yàn)樵O(shè)計(jì)失誤或前期考慮不周，而是為花血本得到的“最低價(jià)中標(biāo)”買單，填補(bǔ)工程項(xiàng)目資金虧損的漏洞，其實(shí)際結(jié)果必然與招標(biāo)人“降低投資、縮短工期、保證質(zhì)量”的良好初衷背道而馳。
    擔(dān)保機(jī)制：有與無(wú)
    在美國(guó)，所有投標(biāo)者必須出示保證書以證明其為合格的投標(biāo)者，但如果該中標(biāo)商未能簽訂承包合同，或其投標(biāo)保證書的保證人不愿意繼續(xù)提供履約和付款保證書，項(xiàng)目所有者可以按投標(biāo)保證書提出賠償請(qǐng)求，并且與要價(jià)次低的投標(biāo)者簽訂相同的承包合同。履約擔(dān)保和付款保證書，使投標(biāo)商認(rèn)識(shí)到低于成本競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而促使其對(duì)所報(bào)價(jià)格是否合理作出明確判斷，有助于規(guī)避低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)建筑行業(yè)的順利發(fā)展。
    縱觀國(guó)內(nèi)，多數(shù)政府投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的任務(wù)就是用最少的錢干最大的事，至于中標(biāo)價(jià)格是否低于成本，中標(biāo)人有無(wú)履約和付款能力，一般不在考慮范圍，起碼不在眼下招投標(biāo)時(shí)考慮范圍。即使以后必然出現(xiàn)合同履行較差的問(wèn)題，那也只是獲得工程中標(biāo)權(quán)的施工單位的事情，是接受工程使用的使用單位的事情。主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致我國(guó)的招投標(biāo)配套擔(dān)保機(jī)制極不健全，甚至讓人有擔(dān)保機(jī)制可有可無(wú)的感覺。實(shí)踐證明，完善的擔(dān)保機(jī)制是降低建筑項(xiàng)目固有風(fēng)險(xiǎn)的良好途徑，它不僅能夠使中標(biāo)商戰(zhàn)勝工程實(shí)施過(guò)程中的困難，讓未得到付款的分包商和供應(yīng)商得到支付，更保障了建筑行業(yè)的順利運(yùn)行，使最低中標(biāo)成為可能。因此，目前國(guó)內(nèi)當(dāng)務(wù)之急是必須建立建筑業(yè)誠(chéng)信體系，建設(shè)主管部門要將合同履行考核結(jié)果與企業(yè)資質(zhì)年檢與升級(jí)切實(shí)掛鉤，對(duì)合同履行不達(dá)標(biāo)企業(yè)堅(jiān)決清理出市場(chǎng)；其次，建立建筑企業(yè)誠(chéng)信檔案和誠(chéng)信信息披露制度，向社會(huì)公開發(fā)布接受監(jiān)督；最后，要建立銀行金融機(jī)構(gòu)授信貸款與建筑企業(yè)誠(chéng)信掛鉤制度。
    推廣的路：長(zhǎng)與短
    最低價(jià)中標(biāo)法，美國(guó)、日本、香港等先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已推行長(zhǎng)達(dá)百年，并實(shí)現(xiàn)建設(shè)業(yè)主和工程施工承包商的“雙贏”，其關(guān)鍵是他們的建筑市場(chǎng)發(fā)育比較完善，一系列法律法規(guī)的配套措施以及有效的監(jiān)督保障體系也比較規(guī)范。而在國(guó)內(nèi)只有短短的十年，最低價(jià)中標(biāo)法這一新生事物、先進(jìn)招投標(biāo)模式為何就變了質(zhì)、生了霉、走了樣？剖析根本原因，是國(guó)內(nèi)沒有成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；沒有完善的配套保障措施；更為嚴(yán)重的是，“最低價(jià)中標(biāo)”被不懷好意的人利用和鉆了空子，干出了許多“上有政策、下有對(duì)策”的種種不規(guī)范之舉，違背市場(chǎng)的秩序和法則，偏離公平、公正的方向，且越走越遠(yuǎn)。
    從國(guó)內(nèi)外的招投標(biāo)流程比較來(lái)尋找最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)無(wú)法進(jìn)行的原因，雖然具有一定的局限性，但確實(shí)是能夠反映出我國(guó)招投標(biāo)流程中的一些不足。引入最低價(jià)中標(biāo)法，出發(fā)點(diǎn)和本意是好的，可以使強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，大浪淘沙，促使施工企業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本，提高工程質(zhì)量和信譽(yù)度，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。另外，作為一種科學(xué)合理的招投標(biāo)管理機(jī)制，最低價(jià)中標(biāo)法符合國(guó)際慣例及招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律，其實(shí)施與推廣具有必然性，乃大勢(shì)所趨。一種先進(jìn)的管理模式，不能簡(jiǎn)單以目前的“輸贏”與“長(zhǎng)短”來(lái)決定摒棄或推行，更不能以“土壤”不適、“水土不服”為借口而拒絕引入，我們應(yīng)該以一種科學(xué)發(fā)展觀來(lái)看待已被實(shí)踐證明先進(jìn)的東西，改造自己的“土壤”去主動(dòng)適應(yīng)，細(xì)致查找我們“不適”的緣由。
    盡管最低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)內(nèi)推行過(guò)程中顯得有些力不從心，輸在起跑線上；盡管國(guó)內(nèi)目前距最低價(jià)中標(biāo)法所要求的必要條件差距還很大，任重而道遠(yuǎn)；但我們堅(jiān)信，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法不僅對(duì)我國(guó)工程建設(shè)以及施工企業(yè)發(fā)展具有積極作用，而且是我國(guó)建設(shè)工程進(jìn)一步向前發(fā)展的必然。只要國(guó)內(nèi)盡快建立健全相應(yīng)的配套政策和市場(chǎng)條件，盡快與國(guó)際工程招投標(biāo)市場(chǎng)慣例接軌，整頓完善建筑市場(chǎng)，營(yíng)造公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，深化建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理機(jī)制的改革，真正形成有權(quán)有責(zé)的項(xiàng)目審批、監(jiān)管實(shí)施、事后審計(jì)評(píng)價(jià)制度，最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)行也一定會(huì)水到渠成，真正發(fā)揮其全部作用。