在全國兩會召開期間，房價、地價問題備受關(guān)注，眾多全國人大代表、全國政協(xié)委員紛紛建言獻(xiàn)策。3月10日，繼“國4條”、“國11條”等針對樓市的宏觀調(diào)控政策出臺后，國土資源部公布了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》(簡稱《通知》)，嚴(yán)把土地出讓關(guān)，劍指土地交易亂象。
　　針對當(dāng)前的地價、房價問題，《通知》提出了19條新規(guī)，其中嚴(yán)禁向別墅建設(shè)項目供地，開發(fā)商競買土地須繳納不低于最低地價20%的競買保證金，開發(fā)商在簽訂土地出讓合同后1個月內(nèi)須支付50%的土地出讓金等條款成為社會關(guān)注的焦點。

嚴(yán)禁向別墅建設(shè)項目供地

      國務(wù)院總理溫家寶在2010年政府工作報告中指出，要加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。《通知》對保障性住房建設(shè)給予了大力支持?！锻ㄖ芬?guī)定，保障性住房用地、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造用地應(yīng)由政府直接劃撥。
      《通知》還規(guī)定，各地要確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地，保證上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。嚴(yán)格控制大套型住房建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁向別墅建設(shè)項目供地。 
      在商品房建設(shè)項目中配建保障性住房的，必須在土地出讓合同上規(guī)定保障性住房的建筑面積、公攤面積、套數(shù)、套型建筑面積、保障性住房須與商品住房同步建設(shè)等約束性條件。
      國土資源部重申，保障性住房建設(shè)用地不得用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。因城市規(guī)劃調(diào)整須改變保障性住房建設(shè)用地用途的，應(yīng)由政府收回，另選地塊供應(yīng)。

土地競買保證金不得
低于最低土地出讓價的20%

      《通知》明確規(guī)定，開發(fā)商參加土地競買活動繳納的保證金不得低于最低土地出讓價的20%。以前對開發(fā)商參加土地競買活動繳納的保證金沒有明確規(guī)定。根據(jù)《通知》要求，各地應(yīng)按規(guī)定及時更新基準(zhǔn)地價并向社會公布，招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓底價應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果、供地政策和土地市場行情等因素綜合確定，但最低土地出讓價不得低于出讓地塊所在地級別基準(zhǔn)地價的70%，開發(fā)商參加土地競買活動繳納的保證金不得低于最低土地出讓價的20%。

拿地后10個工作日內(nèi)須簽合同

      在合同簽訂時限上，《通知》規(guī)定，開發(fā)商在拿地后10個工作日內(nèi)須簽訂土地出讓合同，簽訂土地出讓合同后1個月內(nèi)須繳納50%的土地出讓金，余款要按合同約定及時支付，付款最長時間不得超過1年。土地出讓合同上須明確規(guī)定土地面積、用途、容積率、建筑密度、套型面積、定金、交地時間、土地出讓金繳納時間、開工時間、違約責(zé)任。如果開發(fā)商逾期不簽訂土地出讓合同，國土資源管理部門將終止供地，并不退還定金；開發(fā)商在簽訂土地出讓合同后1個月內(nèi)如不支付土地出讓金，國土資源管理部門必須收回土地。

施行住房用地開發(fā)申報制度

      《通知》明確規(guī)定，如開發(fā)商存在欠繳土地出讓金，閑置土地，囤地，炒地，土地開發(fā)規(guī)模超過實際開發(fā)能力，違反土地使用合同等行為，國土資源管理部門應(yīng)禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競買活動。
      根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，開發(fā)商拿地后滿1年未開發(fā)的，國土資源管理部門才能向其收取土地閑置費；開發(fā)商拿地后滿兩年未開發(fā)的，國土資源管理部門才能收回土地。針對這種情況，《通知》規(guī)定，從4月起，將實施住房用地開發(fā)利用申報制度。
      住房用地開發(fā)利用申報制度的主要內(nèi)容是：開發(fā)商在項目開工、竣工時須向國土資源管理部門書面申報，國土資源管理部門應(yīng)審查其合同內(nèi)容。在合同約定期限內(nèi)未開工、竣工的，用地者要在土地利用期限到期前15日內(nèi)申報延遲原因，市、縣級國土資源管理部門應(yīng)按合同約定處理后，通過增加出讓合同、劃撥決定書條款、簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式，監(jiān)管申報內(nèi)容。不按規(guī)定申報的，要向社會公示，并禁止其在1年內(nèi)參加土地競買活動。

將開展房地產(chǎn)用地專項檢查

　　為監(jiān)督各地土地利用、管理情況，國土資源部決定，3月～7月，將在全國范圍內(nèi)組織開展房地產(chǎn)用地突出問題專項檢查。此次檢查的重點是：房地產(chǎn)用地特別是保障性住房用地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途，違規(guī)向別墅建設(shè)項目供地，違規(guī)閑置土地，囤地，炒地等。
      各地要嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)用地中的違法違規(guī)行為，對房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用中的違法違規(guī)行為依法堅決查處。對瞞案不報、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。4月份，中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織監(jiān)察部、國土資源部等部門，對中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理情況開展聯(lián)合檢查，并檢查房地產(chǎn)用地突出問題的清查情況。