整體上看，根據(jù)中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘日前接受采訪時(shí)給出的數(shù)字，中資企業(yè)在利比亞約有一百幾十億美元的工程項(xiàng)目。這些項(xiàng)目在利比亞內(nèi)戰(zhàn)中損失嚴(yán)重。中方正與利比亞政府交涉，希望利政府按照國(guó)際慣例和法律，正確處理和賠償中方項(xiàng)目。

中資企業(yè)索賠面臨三種結(jié)果 

去年12月就返回到利比亞的常偉才坦言，損失核定會(huì)是一個(gè)比較復(fù)雜的過程，“包括對(duì)每臺(tái)設(shè)備分別進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估”，而從現(xiàn)在算起，核定工作還需進(jìn)行數(shù)月。 

今年2月初，中國(guó)商務(wù)部的工作組曾抵達(dá)利比亞進(jìn)行工作訪問，當(dāng)時(shí)，工作組就中國(guó)企業(yè)參與利比亞重建和妥善解決項(xiàng)目遺留問題與利方交換了意見和看法。利過渡政府住房和公共設(shè)施部副部長(zhǎng)阿里強(qiáng)調(diào)，將尊重戰(zhàn)前與各國(guó)企業(yè)簽訂的合同，成立專門委員會(huì)，處理解決原有項(xiàng)目的遺留問題。 

目前，利比亞的國(guó)家索賠委員會(huì)負(fù)責(zé)所有外國(guó)公司和本國(guó)公民在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中損失的賠償?，F(xiàn)有的中資企業(yè)把最終賠償磋商的結(jié)果好壞分為三種：一是等待我國(guó)政府從大局上統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以政治姿態(tài)與利方改善關(guān)系、最后成功解決賠償和欠款、保函等問題，中國(guó)公司自主選擇復(fù)工與否；二是對(duì)利比亞市場(chǎng)進(jìn)行判斷后謹(jǐn)慎復(fù)工，而利方在簽證、海關(guān)、賠償?shù)确矫娼o予全力幫助，雖最終可能會(huì)因?yàn)橘r償問題牽扯時(shí)間長(zhǎng)，但中國(guó)公司仍可以獲取部分利潤(rùn)；三是中國(guó)公司堅(jiān)持不返回利比亞，由政府協(xié)調(diào)失敗，利比亞變現(xiàn)保函款，中國(guó)公司蒙受損失。 

其中，中利雙方關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)索賠爭(zhēng)議一直主要集中在銀行保函上。銀行保函相當(dāng)于一個(gè)銀行擔(dān)保，當(dāng)合同雙方簽署協(xié)議時(shí)候，甲方（業(yè)主）支付給乙方（工程方）款項(xiàng)，乙方同時(shí)交給甲方同等數(shù)額的銀行保函，以保證雙方可以互相制約，并互相信任地開展項(xiàng)目。銀行保函額度隨著乙方完成工程的增多而遞減，包括在施工中標(biāo)后交一個(gè)履約保函（2％總額項(xiàng)目資金），在收到預(yù)付款后交出一個(gè)大約為20％項(xiàng)目金額的付款保函。一般在一年有效期后，保函應(yīng)該順應(yīng)延期，但如果利方業(yè)主要求中方公司復(fù)工時(shí)，中方不復(fù)工就有可能保函被對(duì)方變現(xiàn)。 

隨著利比亞局勢(shì)的不斷演變，保函保全所面臨的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。對(duì)中方企業(yè)來講，這可能是個(gè)困難的選擇：不延期保函可能遭遇利方索兌，而延期則使得風(fēng)險(xiǎn)更加難以控制，同時(shí)也將產(chǎn)生巨額的保函手續(xù)費(fèi)，使企業(yè)的損失繼續(xù)擴(kuò)大。而一旦銀行保函被索兌，企業(yè)在利比亞也將失去與利方業(yè)主談判的重要籌碼。 

“不過現(xiàn)在來看，利方業(yè)主的態(tài)度都比較好。只要在約見談判時(shí)不多次無故爽約，基本不會(huì)面臨被索兌保函的情況?！币晃恢匈Y企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》。 

但北京建工集團(tuán)負(fù)責(zé)人稱，情況并不樂觀。因承建利比亞一萬套住房項(xiàng)目，該集團(tuán)自中國(guó)進(jìn)出口銀行北京分行開立了三份預(yù)付款保函和一份履約保函，總金額折合人民幣約11.75億元人民幣。進(jìn)出口銀行已多次收到利比亞撒哈拉銀行發(fā)來的不延期即索賠的電文，鑒于當(dāng)前利比亞的局勢(shì)，經(jīng)與進(jìn)出口銀行商議，北京建工從未對(duì)撒哈拉銀行發(fā)來的電文進(jìn)行過任何回復(fù)，一旦利比亞保函被索，企業(yè)資金鏈將斷裂，后果將不堪設(shè)想。 

利過渡政府偏重選擇“政績(jī)工程” 

與漫長(zhǎng)的賠償磋商時(shí)間相比，利比亞民眾更希望中國(guó)企業(yè)能早日復(fù)工。 

據(jù)了解，在利比亞基建市場(chǎng)上，主要是中國(guó)企業(yè)和土耳其的企業(yè)在建項(xiàng)目。而從聲譽(yù)和口碑來看，中國(guó)企業(yè)普遍受到利比亞民眾的歡迎。 

戰(zhàn)亂后，利比亞城市蘇爾特、米蘇拉塔、艾季達(dá)比耶等城市被嚴(yán)重?fù)p壞，很多居民曾一度逃往國(guó)外避難，還有大量居民遷徙到班加西、的黎波里等大城市居住。目前，利比亞大城市人口激增，住房需求大幅增加，堵車現(xiàn)象嚴(yán)重；利比亞過渡政府為解決大城市內(nèi)居民住房問題，也急迫期望中國(guó)公司復(fù)工，一來可以安置居民，二來可以為大選做準(zhǔn)備，以此作為政績(jī)項(xiàng)目。 

但是由于中國(guó)各公司項(xiàng)目狀況不同，對(duì)重返利比亞的目的和意愿表現(xiàn)出了不同的傾向。有些公司的項(xiàng)目恢復(fù)起來自感無望，就想通過索賠爭(zhēng)取些利益；有些公司的項(xiàng)目前期經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)了一些問題，希望借機(jī)退出；有些公司考慮的不僅僅是索賠戰(zhàn)爭(zhēng)造成的損失，還更關(guān)注今后在利比亞的發(fā)展。有知情人士表示，如何協(xié)調(diào)好所有在利中資公司的立場(chǎng)，統(tǒng)一對(duì)外，還需要做更多的工作。 

各公司意愿不一致也與過渡政府在復(fù)工項(xiàng)目上的選擇與偏重有關(guān)。利比亞現(xiàn)缺少外匯資金，過渡政府在對(duì)大選有利于政績(jī)的項(xiàng)目、某些他們期望盡快復(fù)工的項(xiàng)目上，提供中國(guó)公司優(yōu)惠條件；在某些并不希望復(fù)工的項(xiàng)目上，利方反應(yīng)冷淡，這便挫傷了中資企業(yè)的積極性。 

如今中資企業(yè)中，華為、中興公司早已恢復(fù)了在利工作。中興公司2月6日與利比亞最大電信運(yùn)營(yíng)商Libyana簽署價(jià)值約合人民幣上千萬元的合同；兩天后，華為公司也與Libyana簽署了約合人民幣數(shù)千萬元的合同。華為公司現(xiàn)在利比亞有10名中國(guó)員工，本地員工有約50名。這兩家公司都爭(zhēng)取在6月底前逐步把利比亞城市的2G與3G網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。 

“我們不像基建行業(yè)，現(xiàn)在由不可抗力造成的損失索賠不成功?！比A為公司在利比亞的一位代表表示，公司估算損失大約一千萬至兩千萬美元。

中企邊干邊談期望政治介入 

據(jù)中建公司利比亞分公司總經(jīng)理張作合介紹，在基礎(chǔ)建設(shè)公司中，中建公司是第一個(gè)準(zhǔn)備復(fù)工的公司，經(jīng)過雙方的4次談判，中建與利方業(yè)主雙方達(dá)成初步協(xié)議完成2120套房屋項(xiàng)目工程，用已完工未結(jié)算的款項(xiàng)作為新項(xiàng)目啟動(dòng)資金。 

中建公司的策略是，通過“有條件的復(fù)工”、“邊干邊談”，在施工過程中同時(shí)開展復(fù)雜而細(xì)致的索賠工作，保全在利資產(chǎn)，繼續(xù)保持市場(chǎng)份額。目前，中建公司在利比亞共有已完工未付款項(xiàng)1億美元左右,利方希望中建公司可以在2012年4月簽約，并于6月份正式復(fù)工。 

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由于當(dāng)中國(guó)公司開給利方保函時(shí)，已經(jīng)收到同等額度的工程款，因此中方損失金額的計(jì)算應(yīng)該同時(shí)比對(duì)各個(gè)公司已收到的合同付款金額，同時(shí)核查保函金額，最后再加上已完工未支付的工程款最后確定中國(guó)公司的損失額。如是計(jì)算，中方公司在利比亞的整體損失額應(yīng)該不到200億美元。 

有分析人士建議，中國(guó)公司復(fù)工早，便有產(chǎn)值，復(fù)工晚，設(shè)備折舊與人員投入等都會(huì)加大損失，所以應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)算得失。也有中企負(fù)責(zé)人建議，在今后與利方的交涉和談判中，應(yīng)以中國(guó)政府高層作為政治先導(dǎo)，并攜帶援助工程，從根本上改變以往利比亞政府和利比亞民眾對(duì)中國(guó)的態(tài)度。 

“現(xiàn)在，我們復(fù)工談判的最大難點(diǎn)在于，我們希望合同價(jià)格能有相應(yīng)上漲，至少提高10％。利方業(yè)主也沒有拒絕這一要求，但要求提供申請(qǐng)?zhí)醿r(jià)的證據(jù)?！背ゲ沤榻B說。

安全仍是中企面對(duì)的主要問題 

即便利方同意修改合同，中資企業(yè)在利比亞復(fù)工也有諸多問題需要注意。首當(dāng)其沖的便是安全問題。 

戰(zhàn)爭(zhēng)期間，大量槍支流落民間，幾乎每個(gè)利比亞家庭都有槍支，這對(duì)未來的社會(huì)問題和員工人身安全造成潛在威脅。在利比亞大城市內(nèi)，安全形勢(shì)尚可，但不時(shí)爆發(fā)小規(guī)模個(gè)人沖突，一些邊遠(yuǎn)部落地區(qū)還時(shí)常發(fā)生戰(zhàn)斗。因此，不少中國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果項(xiàng)目復(fù)工，建議中國(guó)有關(guān)部門以及本集團(tuán)公司都加強(qiáng)對(duì)赴利工作人員的安全教育，對(duì)項(xiàng)目營(yíng)地、辦公室都要準(zhǔn)備切實(shí)可行的防護(hù)措施，防止人員重大傷亡事件發(fā)生。這些措施包括：重新細(xì)化安全預(yù)案，利用當(dāng)?shù)卣牧α刻峁┍Ｗo(hù)中國(guó)公司，并且招收大量的第三國(guó)勞工等（根據(jù)部分公司的調(diào)研，利方現(xiàn)傾向使用埃及勞工）。 

其次，銀行資金困難，目前利比亞銀行一天只能最高取現(xiàn)2000第納爾（1第納爾約合0.8美元），中國(guó)公司復(fù)工便缺少現(xiàn)金流。利比亞撒哈拉銀行已同意，如果利比亞住房和公共設(shè)施部和中央銀行批準(zhǔn)，可以將工程款換匯；或可在今年6月前進(jìn)行小規(guī)模初步復(fù)工。但這是否能最終成行？還要看利比亞過渡政府的最終態(tài)度與2012年利比亞大選前的政治走向，以及地方安全形勢(shì)。 

由于當(dāng)前利比亞新政府還未成立，過渡委領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)磨合和國(guó)家管理的正?；写龝r(shí)日；利政府對(duì)華態(tài)度以及制定的相應(yīng)政策還具有較大的不確定性，雖然大多中國(guó)公司所處的基建行業(yè)與西方公司關(guān)注的能源等重要行業(yè)有較大獨(dú)立性，卻會(huì)因政治方面原因使中國(guó)公司整體上在今后的項(xiàng)目實(shí)施和在利損失索賠工作中面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。 

“只能說，如果各方面局勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，中建公司有望在今年七八月份正式復(fù)工?！背ゲ疟硎?。