■ 胡錦濤在會(huì)上發(fā)表重要講話

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至12日在北京舉行。中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶作重要講話。

會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行”等六項(xiàng)主要任務(wù)。

會(huì)議指出明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活。要把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。

鮮明主線：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神看，無論是總體把握，還是具體部署的六項(xiàng)工作，都體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的鮮明特點(diǎn)。

今年以來，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分能源品種出現(xiàn)緊缺問題，再加上針對(duì)中國的出口貿(mào)易摩擦迅速增多，使得轉(zhuǎn)變發(fā)展方式變得更加緊迫和必要。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨新的調(diào)整，資源環(huán)境的壓力正在轉(zhuǎn)化為巨大的創(chuàng)新動(dòng)力，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域革新蓄勢(shì)待發(fā)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也決定著中國能否在新一輪競爭中占據(jù)有利位置。

談到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個(gè)大課題時(shí)，中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所所長汪同三說：“最核心的是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這樣才能找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力、增強(qiáng)在國際上的競爭力。”

基本取向：積極穩(wěn)健政策

明年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨著極其復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境。與過去兩年相比，明年一方面要維持一定增長速度，另一方面要應(yīng)對(duì)不斷加大的物價(jià)壓力，同時(shí)要下大力氣搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，宏觀調(diào)控的目標(biāo)正由以往相對(duì)單一變?yōu)橹饾u多元。這也決定了宏觀調(diào)控政策需要更有針對(duì)性、靈活性和有效性。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

就在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議開幕當(dāng)天，央行宣布再度上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，這是今年以來第六次也是一個(gè)月內(nèi)第三次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，凸顯了當(dāng)前貨幣政策的“穩(wěn)健”特征。

財(cái)稅改革 逐步完善個(gè)稅制度

【會(huì)議亮點(diǎn)】

要積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，加快建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步完善個(gè)人所得稅制度，研究推進(jìn)在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅征收范圍改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。

【解讀】

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政系主任、財(cái)稅研究所所長曾康華表示，今年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議對(duì)財(cái)稅改革方面的表述與此前并無不同，且稅改與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體形勢(shì)密切相關(guān)。在個(gè)稅調(diào)整方面，曾康華則表示鑒于這幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生較大變化，有可能在起征點(diǎn)方面做一些調(diào)整，但幅度并不會(huì)太大。

曾康華表示，稅改調(diào)整主要依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，有強(qiáng)勁增長時(shí)期，進(jìn)行稅改的必要性較低，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)較大波動(dòng)的時(shí)候，稅改的步伐就會(huì)相對(duì)大一些。

個(gè)稅免征額自2008年調(diào)至2000元至今保持未變，但這兩年我國經(jīng)濟(jì)在各方面都發(fā)生了較大發(fā)展，曾康華認(rèn)為，2000元的起征點(diǎn)明顯偏低，因此應(yīng)提高2000元起征點(diǎn)并且對(duì)不同人的生活情況加以區(qū)別對(duì)待。

但曾康華認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)即便調(diào)整也不會(huì)有太大幅度，“應(yīng)會(huì)上調(diào)至2500元”。

此外，曾康華還指出，目前國內(nèi)9級(jí)超額累進(jìn)稅率顯得“太多了”，有必要進(jìn)行調(diào)整，“西方國家自20世紀(jì)80年代以來大多是三級(jí)、四級(jí)，所以我們個(gè)稅稅率也有必要級(jí)次少一些。”本報(bào)記者 張靜 吳鵬

住房保障 建保障房商品房雙體系

【會(huì)議亮點(diǎn)】

要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

【解讀】

昨日，北京大學(xué)房地產(chǎn)業(yè)研究所所長陳國強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示，將“保障性住房體系”和“商品房體系”在經(jīng)濟(jì)會(huì)議上并列來提，這是沒有過的。

多年來，保障性住房和商品房的“雙軌”模式，已經(jīng)在住房問題日益嚴(yán)峻的形式下成型，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，更是為未來的住房發(fā)展明晰方向，大力發(fā)展保障房也成為不爭的事實(shí)。

昨日，陳國強(qiáng)認(rèn)為，從會(huì)議上可以看出，未來政府在加大保障房建設(shè)上，將成為住房政策的核心環(huán)節(jié)。

在保障房建設(shè)上，陳國強(qiáng)說，保障房建設(shè)過去是以政府為主籌集資金資源，現(xiàn)在政策上要拓寬資源渠道，引導(dǎo)和扶持民間資金進(jìn)入保障房領(lǐng)域。“保障房建設(shè)有幾個(gè)制約因素，資金是很重要的方面，扶持引導(dǎo)民間資本進(jìn)入保障房，很大程度上可以化解資金難題。”

對(duì)于“雙軌”并行能否滿足覆蓋市場所需的問題，陳國強(qiáng)認(rèn)為，政策中提到的“大力發(fā)展公共租賃住房”已經(jīng)可以看出，公租房已經(jīng)被認(rèn)定是保障房的主要形式，而公租房正是解決城市“夾心層”住房問題的很好的手段，“我相信這兩套體系，可以覆蓋所有的人群”。

記者了解到，2011年，政府也將在保障房建設(shè)上發(fā)力。據(jù)中國之聲早前報(bào)道，住建部明年計(jì)劃安排建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1000萬套，這一數(shù)額也大大超過此前市場預(yù)期的500萬-600萬套的水平，這比今年580萬套保障性住房的建設(shè)規(guī)劃翻了近一番。

改革攻堅(jiān) 加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)

【會(huì)議亮點(diǎn)】

加大改革攻堅(jiān)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要深化集體林權(quán)制度和國有企業(yè)改革。

【解讀】

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林昨日接受本報(bào)采訪時(shí)表示，由于現(xiàn)實(shí)中改革的深刻性和復(fù)雜性，所以改革需要頂層設(shè)計(jì)。“如果不在改革上下工夫，宏觀經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性矛盾是很難解決的。”

所謂頂層設(shè)計(jì)，遲福林解釋說，即是改革由中央統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。他指出，結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾并存凸顯了在明年乃至十二五期間，改革對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的重要作用，以及在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中某種決定性作用。

遲福林指出，鑒于現(xiàn)在改革中結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)很突出，需要中央的頂層設(shè)計(jì)，才能使得改革在一些方面有重要的突破。“比如收入分配，這個(gè)涉及到全社會(huì)的利益關(guān)系調(diào)整，關(guān)注度很高，具有深刻性、復(fù)雜性、長遠(yuǎn)性，就需要中央的頂層設(shè)計(jì)。”

收入分配 制定收入分配改革方案

【會(huì)議亮點(diǎn)】

要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力，重點(diǎn)提升居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)條件、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

【解讀】

對(duì)于收入分配改革，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林昨日表示，這不僅是收入分配問題，更是宏觀經(jīng)濟(jì)中的焦點(diǎn)性問題。“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高居民消費(fèi)能力，改變消費(fèi)水平、消費(fèi)預(yù)期，焦點(diǎn)就在收入分配改革上。”因此，他認(rèn)為，這次提出是非常重要的。

對(duì)于收入分配改革方案遲遲未出，遲福林認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議之后相關(guān)部門會(huì)抓緊研究，今年年底到明年年初可能會(huì)有一個(gè)結(jié)果。本報(bào)記者張靜

地方債務(wù) 防止地方盲目上項(xiàng)目

【會(huì)議亮點(diǎn)】

要保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約；加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決防止借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。

進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

【解讀】

昨日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心主任仲大軍接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，防止地方借“十二五”開局盲目上項(xiàng)目的背后，正是各級(jí)官員在“唯GDP”的政績觀的驅(qū)動(dòng)下，利用十二五常規(guī)性搞動(dòng)作，所以此次在中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上專門做出強(qiáng)調(diào)。

但是他說，轉(zhuǎn)變這一做法，關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，把政績的指標(biāo)扭轉(zhuǎn)過來，把民生指標(biāo)作為政績衡量標(biāo)準(zhǔn)，這樣官員就不會(huì)熱衷于上項(xiàng)目。

對(duì)于大家關(guān)心的人民幣匯率的問題，興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委昨天接受本報(bào)采訪時(shí)說，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議雖然僅僅是簡單重述了“進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”的老話，但這依然意味著，明年人民幣對(duì)美元的升值幅度和人民幣有效匯率的升值幅度，也將是未來值得關(guān)注的問題。“很可能明年人民幣對(duì)美元的升值幅度會(huì)比今年更大，甚至有效匯率也可能出現(xiàn)一定升值。”本報(bào)記者吳鵬

經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)

一、提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

三、夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長空間。

四、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。

五、推動(dòng)出口穩(wěn)定增長，促進(jìn)國際收支平衡。

六、著力保障和改善民生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)

一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

二、推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

三、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性和競爭力。

四、完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。

五、加大改革攻堅(jiān)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

六、堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，拓展國際經(jīng)濟(jì)合作空間。

歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基調(diào)

2010年

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行

2009年

把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展

2008年

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

2007年

防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹

2006年

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

2005年

保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展