協(xié)調(diào)發(fā)展是強(qiáng)國(guó)必由之路

　　縱觀世界大國(guó)，普遍存在區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象。我國(guó)也不例外，地廣人多，各地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件差異顯著，區(qū)域發(fā)展不平衡是基本國(guó)情。特別在改革開(kāi)放之初，沿海率先發(fā)展，“東富西貧、南強(qiáng)北弱”的差異狀態(tài)尤為突出。

　　專(zhuān)家們指出，區(qū)域發(fā)展不平衡對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的：西部資源（600139）的供給彈性無(wú)法及時(shí)改善，難以滿(mǎn)足東部沿海地區(qū)及西部自身經(jīng)濟(jì)日益擴(kuò)張的需求；西部市場(chǎng)容量因人均收入低而擴(kuò)大較慢，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。只有盡快開(kāi)發(fā)落后地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)才能更進(jìn)一步發(fā)展，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能可持續(xù)發(fā)展。今天，大國(guó)能否成為強(qiáng)國(guó)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已是重要標(biāo)志。

　　在我國(guó)，區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了由非均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變過(guò)程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略如今已成為一項(xiàng)基本國(guó)策。對(duì)于這個(gè)過(guò)程中的利弊，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹指出，改革開(kāi)放之初，如果不讓沿海地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)，就不可能打破閉關(guān)鎖國(guó)的局面。上世紀(jì)90年代中后期，如果不及時(shí)地調(diào)整區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，就不可能縮小地區(qū)間發(fā)展差距，甚至?xí)l(fā)社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，各類(lèi)要素的集聚效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，往往也是區(qū)域差距擴(kuò)大的時(shí)期。如果任由差距擴(kuò)大，不僅不利于各類(lèi)要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，更不利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)長(zhǎng)治久安。

　　發(fā)展中隱藏著諸多問(wèn)題

　　事實(shí)上，從上世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)就開(kāi)始實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部加快發(fā)展、出臺(tái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列重大決策……一時(shí)間，沉寂的中西部爆發(fā)出火熱的干勁。到“十一五”，“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”已成中國(guó)經(jīng)濟(jì)三大引擎，西部有成渝、關(guān)中天水、北部灣三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，中部有武漢、長(zhǎng)株潭城市群，東北有長(zhǎng)吉圖、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)……東西呼應(yīng)，南北互動(dòng)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)張軍擴(kuò)認(rèn)為，“十一五”以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的內(nèi)涵得到進(jìn)一步豐富和深化，區(qū)域發(fā)展差距呈縮小之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年，中西部和東北的增速一舉超過(guò)東部。

　　然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在火熱發(fā)展中也隱藏著諸多問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴曾撰文認(rèn)為，一是一些區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過(guò)了資源環(huán)境承載能力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。二是沿海地區(qū)成為農(nóng)村外出勞動(dòng)力的主要吸納地，但絕大部分流動(dòng)人口難以轉(zhuǎn)化為本地人口，他們所創(chuàng)造財(cái)富的剩余部分大多轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)厥杖?，這進(jìn)一步擴(kuò)大了區(qū)域間的收入差距。三是區(qū)域政策偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域平衡，對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等公共品供給的區(qū)域平衡關(guān)注不夠，使得公共服務(wù)水平的區(qū)際差距擴(kuò)大。四是沿海地區(qū)對(duì)外貿(mào)易中加工貿(mào)易比重高，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。

　　國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山也指出，目前我國(guó)區(qū)域間基于資源開(kāi)發(fā)與利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償、生產(chǎn)要素流動(dòng)與交易等方面的利益關(guān)系調(diào)整還缺乏科學(xué)規(guī)范的制度構(gòu)架，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制不夠健全、法律制度不夠完善。

　　區(qū)域發(fā)展成十大任務(wù)之一

　　實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，需要一代人甚至幾代人長(zhǎng)期努力才能完成。今年10月18日，中共十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)了“十二五”規(guī)劃建議，其中強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，并把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展列為未來(lái)五年十大任務(wù)之一。

　　規(guī)劃建議還提出，“要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。”業(yè)內(nèi)人士據(jù)此推斷，“十二五”將是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理、產(chǎn)業(yè)布局更為完善的五年，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將呈現(xiàn)出嶄新的格局。

　　新格局會(huì)是什么樣子？全國(guó)政協(xié)委員繆合林認(rèn)為，“四大板塊”格局不僅不會(huì)改變，而且會(huì)進(jìn)一步突出。東部地區(qū)要在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上下功夫，中部地區(qū)要在建設(shè)“三個(gè)基地、一項(xiàng)樞紐”上加力度，西部地區(qū)要在發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上有強(qiáng)度，東北地區(qū)要在老工業(yè)基地尤其是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上顯成效。

　　西部大開(kāi)發(fā)是“十二五”規(guī)劃建議關(guān)注的重點(diǎn)，提出要放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略?xún)?yōu)先位置，給予特殊政策支持，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。專(zhuān)家們分析，今后，中央在重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目上還要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，在轉(zhuǎn)移支付和投資安排上也要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。

　　對(duì)于建議中提出的“實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”，早在今年6月，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》就把國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)區(qū)域。全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳秀山認(rèn)為：“過(guò)去的主體功能可能是區(qū)域功能或者經(jīng)濟(jì)功能，主要從發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度，現(xiàn)在主體功能有些可能不是經(jīng)濟(jì)功能，比如是生態(tài)功能，要保護(hù)而非開(kāi)發(fā)?！敝袊?guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心的牛鳳瑞形象地比喻：“主體功能區(qū)的劃分，就是給地方政府戴上繩索，不可以信馬由韁?！?SPAN lang=EN-US>