為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署，根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行等十余個(gè)部門，在前期調(diào)查研究、充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策建議。12月17日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第40次常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施。12月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕131號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），主要提出了六方面政策措施。

一、加大保障性住房建設(shè)力度

（一）明確了2009—2011年保障性住房建設(shè)工作目標(biāo)以及政策措施。《意見(jiàn)》提出，爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問(wèn)題。一是通過(guò)加大廉租住房建設(shè)力度和實(shí)施城市棚戶區(qū)（危舊房、筒子樓）改造等方式，解決城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。二是加快實(shí)施國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區(qū)住房困難家庭的住房問(wèn)題。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，各地從實(shí)際情況出發(fā)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給。

　　同時(shí)強(qiáng)調(diào)，2009年是加快保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵一年，主要以實(shí)物方式，結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼，新增解決260萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題；解決80萬(wàn)戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上再用兩年時(shí)間，解決487萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭和160萬(wàn)戶林區(qū)、墾區(qū)和煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問(wèn)題。到2011年年底，基本解決747萬(wàn)戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，基本解決240萬(wàn)戶現(xiàn)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問(wèn)題。2009年到2011年，全國(guó)平均每年新增130萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用住房。

（二）多渠道籌集保障性住房建設(shè)資金。為確保3年任務(wù)順利完成，《意見(jiàn)》提出，中央加大對(duì)廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，對(duì)中西部地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)人民政府也要相應(yīng)加大投入力度，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，多渠道籌集建設(shè)資金，增加保障性住房供給。對(duì)符合貸款條件的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。同時(shí)，地方各級(jí)人民政府要確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)。

（三）開(kāi)展住房公積金用于保障性住房建設(shè)試點(diǎn)。截至2008年9月，全國(guó)住房公積金閑置資金2000多億元。一些地方和部門建議，利用住房公積金閑置資金，加快住房建設(shè)，解決部分中低收入職工家庭住房問(wèn)題。考慮到住房公積金是職工解決住房問(wèn)題的專項(xiàng)資金，可以與住房建設(shè)適當(dāng)結(jié)合。為此，《意見(jiàn)》提出，為拓寬保障性住房建設(shè)資金來(lái)源，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房等住房建設(shè)。同時(shí)，要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定試點(diǎn)方案。

此外，《意見(jiàn)》提出，在加大保障性住房建設(shè)力度的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造，國(guó)家加大支持力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要抓緊制定規(guī)劃。

二、進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)

居民購(gòu)買普通自住房、改善型自住房是現(xiàn)階段合理的住房消費(fèi)需求，也在商品住房市場(chǎng)中占主導(dǎo)地位。這一部分需求的釋放，對(duì)改善住房條件，拉動(dòng)成交量和擴(kuò)大內(nèi)需都有很大的效應(yīng)。為此，《意見(jiàn)》分別從信貸和稅收兩個(gè)方面提出進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)的措施。

（一）信貸方面。突出了鼓勵(lì)自住、支持改善、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，加大對(duì)自住型和改善型住房消費(fèi)的信貸支持力度。《意見(jiàn)》提出，在落實(shí)居民首次貸款購(gòu)買普通自住房，享受貸款利率和首付款比例優(yōu)惠政策的同時(shí)，對(duì)已貸款購(gòu)買一套住房，但人均住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄?，再申?qǐng)貸款購(gòu)買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照?qǐng)?zhí)行首次貸款購(gòu)買普通自住房的優(yōu)惠政策。對(duì)其他貸款購(gòu)買第二套及以上住房的，貸款利率等由商業(yè)銀行在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上按風(fēng)險(xiǎn)合理確定。

（二）稅收方面。主要是對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策?！兑庖?jiàn)》規(guī)定：將現(xiàn)行個(gè)人購(gòu)買普通住房超過(guò)5年（含5年）轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅，改為超過(guò)2年（含2年）轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅；將個(gè)人購(gòu)買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，由按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營(yíng)業(yè)稅，改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅。將現(xiàn)行個(gè)人購(gòu)買非普通住房超過(guò)5年（含5年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅，改為超過(guò)2年（含2年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營(yíng)業(yè)稅。以上政策暫定執(zhí)行至2009年12月31日。

三、支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化

《意見(jiàn)》中，一方面支持房地產(chǎn)企業(yè)合理調(diào)價(jià)促銷，另一方面支持房地產(chǎn)企業(yè)正常、合理的資金需要。

（一）引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。目前，各地房?jī)r(jià)出現(xiàn)了一定的回落，但與社會(huì)預(yù)期還有差距，仍高于普通居民支付能力。激活房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)鍵還在于房?jī)r(jià)的合理定位。近期，萬(wàn)科等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)采取積極措施，促銷商品住房，取得了一定的效果。為此，《意見(jiàn)》明確提出，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)變化和需求，主動(dòng)采取措施，以合理的價(jià)格促進(jìn)商品住房銷售。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)人民政府要做好2008年年底前房地產(chǎn)項(xiàng)目工程款結(jié)算、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作的監(jiān)督檢查。對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)調(diào)整住房銷售價(jià)格過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛，要努力做好化解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依據(jù)合同約定通過(guò)法律途徑解決。

（二）支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)合理的融資需求。目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，除市場(chǎng)信心不足外，與企業(yè)資金緊張也有關(guān)。為此，按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，《意見(jiàn)》提出，商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大對(duì)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)特別是在建項(xiàng)目的信貸支持力度；對(duì)有實(shí)力有信譽(yù)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目，提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券，開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，拓寬直接融資渠道。

此外，《意見(jiàn)》提出，為進(jìn)一步公平稅負(fù)，完善房地產(chǎn)稅收制度，按照法定程序取消城市房地產(chǎn)稅，內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人統(tǒng)一適用《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》。2008年12月31日，溫家寶總理簽發(fā)了第546號(hào)總理令，自2009年1月1日起，廢止《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和組織以及外籍個(gè)人依照《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》繳納房產(chǎn)稅。

四、強(qiáng)化地方政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的責(zé)任

（一）落實(shí)地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。各地區(qū)在執(zhí)行中央統(tǒng)一政策的前提下，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步采取加大保障性住房建設(shè)力度、鼓勵(lì)住房合理消費(fèi)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，并就穩(wěn)定土地供應(yīng)、依法做好拆遷管理工作、嚴(yán)格建設(shè)程序管理、確保工程質(zhì)量等提出了原則性要求。同時(shí)，還明確廉租住房建設(shè)以配建為主。

（二）因地制宜解決其他住房困難群體住房問(wèn)題。目前，隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度加大，絕大部分低收入住房困難家庭住房條件將逐步得到改善，中低收入家庭、新就業(yè)職工等群體的住房問(wèn)題將會(huì)更加突出。這些家庭既不符合享受廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的條件，又無(wú)力在市場(chǎng)上購(gòu)買普通商品住房。為此，《意見(jiàn)》提出，在堅(jiān)持住房市場(chǎng)化和對(duì)低收入住房困難家庭實(shí)行住房保障的同時(shí)，對(duì)不符合廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件，又無(wú)力購(gòu)買普通商品住房的家庭，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采取發(fā)展租賃住房等多種方式，因地制宜解決其住房問(wèn)題。

五、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

（一）繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析。房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析是科學(xué)判斷房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)的重要基礎(chǔ)工作。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)制度，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，提高調(diào)控措施的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。房地產(chǎn)市場(chǎng)各地情況不同、差異較大，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，并注意總結(jié)和推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這是督促各地貫徹落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控政策措施的重要手段?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，抓好加快保障性住房建設(shè)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展有關(guān)政策措施的落實(shí)和監(jiān)督檢查工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家補(bǔ)助資金使用和建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，特別要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保改造工作順利進(jìn)行。

六、積極營(yíng)造良好的輿論氛圍

新聞宣傳是社會(huì)各界了解住房政策和房地產(chǎn)市場(chǎng)走向的重要途徑?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。要以加快保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)住房合理消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展為基調(diào)，大力宣傳中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施及其成效，著力穩(wěn)定市場(chǎng)信心。對(duì)各種散布虛假信息、擾亂市場(chǎng)秩序的行為要嚴(yán)肅查處。同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的宣傳和教育工作。