(一)1978—1992年，建筑業(yè)改革在城市經(jīng)濟體制改革中率先推開，管理規(guī)范，競爭有序的建筑市場初步形成。

　　改革開放以來，建筑業(yè)由過去被看作的消費性部門，變?yōu)閲窠?jīng)濟的一個重要物質(zhì)生產(chǎn)部門。1984年國家把建筑業(yè)改革作為城市經(jīng)濟體制改革的突破口，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，建筑業(yè)的各項改革全面展開。主要內(nèi)容包括：改革承發(fā)包制度，推行招標承包制;改革分配制度，推行百元產(chǎn)值工資含量包干;改革用工制度，推行勞動合同制;改革施工企業(yè)自主控制質(zhì)量辦法，形成企業(yè)自控、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督的工程質(zhì)量管理體制;改革企業(yè)經(jīng)營管理辦法，全面推行承包經(jīng)營責(zé)任制;改革對建筑企業(yè)的管理辦法，從1985年開始，對建筑企業(yè)實行資質(zhì)等級考核，全面實行資質(zhì)管理。這一時期，以臨沂地區(qū)建筑公司為代表的大中型企業(yè)改革全面展開，企業(yè)實行了承包經(jīng)營責(zé)任制，在企業(yè)內(nèi)部，全面推行項目管理制、設(shè)備租賃制和內(nèi)部銀行制，企業(yè)發(fā)展處于全省同行業(yè)領(lǐng)先水平，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村建筑隊伍進城施工。為配合建筑業(yè)的改革與發(fā)展，加強建筑企業(yè)管理，臨沂地區(qū)建委先后成立建筑業(yè)管理站、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站、建筑工程定額管理站、建筑工程招標投標管理辦公室等建筑業(yè)管理機構(gòu)。為規(guī)范建筑業(yè)管理，促進建筑業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　(二)1992—1998年，建筑業(yè)管理體制不斷完善，企業(yè)改革不斷深化，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立。

　　1992年鄧小平南巡談話發(fā)表，提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。我市建筑業(yè)改革與發(fā)展進入快速發(fā)展時期，改革的主要內(nèi)容是：以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新;以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，培植企業(yè)集團;以科學(xué)管理為核心，建立和完善企業(yè)管理制度;以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，改善企業(yè)外部環(huán)境為目的，抓好行業(yè)配套改革。其間，國有企業(yè)臨沂地區(qū)建筑公司完成股份制改革，成功組建天元建設(shè)集團。在集體企業(yè)中平邑縣建筑公司率先完成股份制改革，并成立山東冠魯集團有限公司。通過集團帶動，大力組織外出施工，臨沂地區(qū)建委，先后在我省的濟南、東營、青島以及北京、上海、海南等地設(shè)立外出施工辦事處，幫助外出施工企業(yè)開拓市場，協(xié)調(diào)關(guān)系，我市外出施工在全省處于領(lǐng)先水平。1995年撤地建市，建設(shè)管理體制進行相應(yīng)改革，成立臨沂市建筑業(yè)管理局，負責(zé)對全市建筑業(yè)實行行業(yè)管理，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、市場管理、教育培訓(xùn)等得到加強，行業(yè)整體素質(zhì)有明顯提高。在此期間，為規(guī)范建筑業(yè)改革與管理，國家、省、市相繼出臺一系列配套政策，1993年，建設(shè)部、國家體改委、國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦聯(lián)合頒發(fā)《全民所有制建筑安裝企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》，明確，使企業(yè)成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人;圍繞轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，各級建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門必須轉(zhuǎn)變職能，改革管理企業(yè)的方式，發(fā)育和完善建筑市場，搞好各項配套改革，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。配合企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，行業(yè)管理工作進一步規(guī)范。一是招標投標制度進一步規(guī)范。1994年《山東省建設(shè)工程招標投標管理條例》頒布實施，我市出臺了《臨沂市建設(shè)工程招標投標管理實施細則》，評標定標方法不斷改進和完善;二是工程造價管理進一步完善。實行“政府宏觀指導(dǎo)，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，加強動態(tài)管理”的工程造價管理制度，平等競爭的價格體制初步形成。同時為改變不同性質(zhì)企業(yè)負擔(dān)差異，1996年省政府批準，改革建筑企業(yè)勞保費用管理辦法，實行統(tǒng)一收繳，統(tǒng)籌使用，減輕了國有及集體大中型企業(yè)的負擔(dān);三是建筑市場管理方式有了新發(fā)展。制定頒發(fā)《臨沂市建筑市場管理辦法》，《外地施工企業(yè)進臨施工管理辦法》，建立有形建筑市場(即建設(shè)工程交易中心)，推行工程報建制度，貫徹建設(shè)部《建設(shè)工程施工合同管理辦法》，執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同示范文本》。四是工程質(zhì)量管理進一步加強，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。開展了“治理工程質(zhì)量通病”行動，設(shè)立了“文明示范”工程，“沂蒙杯獎”工程，提高了企業(yè)創(chuàng)優(yōu)意識。五是科技教育成果顯著。1992年臨沂建筑職工中專成立，天元建筑技工學(xué)校向社會招生，為我市培養(yǎng)了一批專業(yè)人才，1994年建設(shè)部提出建筑業(yè)重點推廣應(yīng)用10項新技術(shù)，在我市作出積極響應(yīng)，成立專門技術(shù)攻關(guān)小組，大力開展全員性質(zhì)量管理活動，我市在歷屆QC活動成績斐然，共獲得一等獎10項，二等獎28項，三等獎32項。崗位培訓(xùn)工作發(fā)展迅速，完成中級崗位、項目經(jīng)理培訓(xùn)等28000人，為我市建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人才保證。

　　(三)1998年—2002年，建筑業(yè)管理進入法制化，企業(yè)發(fā)展走向集團化。

　　為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，《中華人民共和國建筑法》頒布實施，對建筑工程施工許可管理、建筑工程發(fā)包與承包、推行建筑工程監(jiān)理制度、建筑工程安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理以及有關(guān)法律責(zé)任做出明確規(guī)定。配合《建筑法》的貫徹落實，在總結(jié)建筑業(yè)二十年改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化改革：即一是建立嚴格規(guī)范的建設(shè)市場準入制度;二是建立起嚴加規(guī)范的政府投資工程管理制度;三是改革傳統(tǒng)的項目建設(shè)組織方式，建立完善的工程咨詢設(shè)計監(jiān)理制度;四是建立符合市場經(jīng)濟要求政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度;五是建立通過市場競爭形成工程價格的機制;六是建立以工程擔(dān)保和工程保險為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度。并出臺包括《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)，形成了較為完整的建筑業(yè)和工程建設(shè)法規(guī)體系，建筑市場運行有法可依的局面基本形成。建立和完善了符合市場經(jīng)濟要求的新的建筑安裝企業(yè)、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理制度;工程招標投標制度、質(zhì)量監(jiān)督制度、安全監(jiān)督制度、工程監(jiān)理制度、施工許可制度、施工圖審查制度、工程竣工備案制度等。

　　(四)2003年以來，建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，企業(yè)規(guī)模實力不斷提高，科技教育工作得到加強。

　　我市的城市化進程不斷加快，固定資產(chǎn)投資增長加速，為建筑業(yè)發(fā)展提供了新的引擎和動力，同時根據(jù)建筑市場發(fā)展的要求，緊緊圍繞“做大做強臨沂建筑業(yè)”的總體目標，加大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺了《臨沂市裝飾裝修管理辦法》，市政府下發(fā)了《加強建筑勞務(wù)分包管理工作的意見》，幾年來共發(fā)展裝飾裝修企業(yè)136家，勞務(wù)分包企業(yè)275家，逐步形成以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)集中度加大，產(chǎn)值過億元企業(yè)32家，2007年完成產(chǎn)值94.8億元，占全部建筑業(yè)總產(chǎn)值的62%。企業(yè)加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，由過去單一承擔(dān)房屋建筑，向設(shè)備安裝、注釋裝修、道路橋梁、市政公程等擴展，由單純從事建筑業(yè)，向房地產(chǎn)開發(fā)、建筑機械制造與租賃、建材加工等相關(guān)行業(yè)發(fā)展。企業(yè)改革改制基本完成，現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)建立，在天元建設(shè)集團完成國有股權(quán)全部退出后，我市建筑業(yè)企業(yè)國有股份的比例已不足10%，建筑企業(yè)已普遍實現(xiàn)民營化，隨之企業(yè)內(nèi)部管理及分配制度發(fā)生重大變革，企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益進一步提高。山東天元建設(shè)集團、山東冠魯集團、山東魯班建設(shè)集團、山東華魯建安集團等通過ISO90001質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系和OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系認證。建筑業(yè)進入健康穩(wěn)定發(fā)展時期。

　　進一步加大建筑市場管理力度。市政府印發(fā)了《臨沂市建筑市場管理規(guī)定》，市建設(shè)局印發(fā)了《臨沂市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》、《臨沂市建設(shè)類企業(yè)不良行為記錄和公示辦法》、《臨沂市建筑企業(yè)行業(yè)自律公約》等，建筑市場秩序有較大改善。積極推行工程量清單計價招標，規(guī)范招投標行為，市建設(shè)局與市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實加強建設(shè)工程招標投標管理的若干規(guī)定》，要求凡國有投資或國有投資為主的工程項目，必須實行工程量清單招標。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作進一步加強，市政府出臺了《臨沂市建設(shè)施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生管理辦法》，市建設(shè)局出臺了《臨沂市建設(shè)起重機械注冊登記管理辦法》、《臨沂市建筑施工安全生產(chǎn)整治工作法案》、《臨沂市建設(shè)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《臨沂市建筑工程質(zhì)量通病防治實施細則》，工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)水平有了較大幅度的提高。

　　加大新型墻材與建筑節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用力度。市政府出臺了《臨沂市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理規(guī)定》，這一個規(guī)定的實施，標志著臨沂市新型墻材發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能工作走上了法制化軌道，建筑節(jié)能實現(xiàn)了從工程設(shè)計、圖紙審查、墻改基金征收、施工許證核發(fā)、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程竣工驗收的全過程監(jiān)督，全面推行預(yù)拌混凝土，改善臨沂城市環(huán)境。五年來，全市應(yīng)用新型墻材的建筑工程面積達900萬平方米。全市發(fā)展新型墻材生產(chǎn)企業(yè)79家，生產(chǎn)線105條，年產(chǎn)量達31億標磚，應(yīng)用量達29億標磚，占應(yīng)用總量的87.9%，市縣區(qū)建成區(qū)已全部實現(xiàn)了“禁實”，累計節(jié)約土地約9000畝。自2006年6，新建建筑全部執(zhí)行住宅節(jié)能65%和公共建筑節(jié)能50%的節(jié)能標準，累計完成建筑節(jié)能面積805萬平方米，節(jié)約能源約56萬噸標煤。

　　努力做好建筑業(yè)教育培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)水平。出臺了《關(guān)于加強建設(shè)教育培訓(xùn)管理工作的意見》，使建設(shè)系統(tǒng)各類資格性培訓(xùn)和非資格性培訓(xùn)的管理工作有章可循。累計培訓(xùn)各類建筑師、造價師、規(guī)劃師、結(jié)構(gòu)師、咨詢師等職業(yè)資格和項目經(jīng)理、中級崗位、技術(shù)工人、特殊工種等6.5萬人次。

　　科技工作取得較好成績。28項工程被評為省級新技術(shù)應(yīng)用示范工程，臨沂市人民醫(yī)院大樓被評為國家魯班獎和建設(shè)部科技示范工程;一批新建小區(qū)被省列為建筑節(jié)能小區(qū)。1項工法被評為國家二級工法，31項工法被評為省級工法。20項工程獲得省技術(shù)創(chuàng)新獎。17項成果獲得臨沂市科學(xué)技術(shù)進步獎，其中省級三等獎一項，市級一等獎兩項，二等獎八項，三等獎六項。5人被授予“有突出貢獻技師”稱號; 1人獲“山東省建筑業(yè)十佳技術(shù)能手”;兩單位被授予“山東省建筑業(yè)十佳教育培訓(xùn)基地”;兩人被授予“山東省建筑業(yè)十佳優(yōu)秀企業(yè)家”，兩人被授予“山東省建筑業(yè)十佳優(yōu)秀項目經(jīng)理”;1家企業(yè)被授予“山東省建筑業(yè)十佳科技創(chuàng)新企業(yè)”。建設(shè)科技工走在全省前列。

　　積極做好清理拖欠工程管和清理拖欠農(nóng)民工工資工作，有效保護農(nóng)民工合法權(quán)益,維護了社會穩(wěn)定。自2004年開始的三年清欠工作基本完成，全市累計清理拖欠工程款10.5億元，解決拖欠農(nóng)民工工資投訴5197起,共為4.9萬人解決拖欠3.1億元，清欠工作走在全省前列。建立完善了清欠審查制度、建筑勞務(wù)工資保證金制度、建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資儲備金制度、勞動計酬手冊制度等清欠長效機制，有效的防范了新的拖欠發(fā)生。市建設(shè)局獲建設(shè)部、勞動部、中華全國總工會表彰的農(nóng)民工工資專項檢查先進集體稱號。